南京立法保障國(guó)家公祭活動(dòng) 對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線”
2018-08-29 09:16 來(lái)源： 南京日?qǐng)?bào)
????8月28日，在南京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，《南京市國(guó)家公祭保障條例（草案）》提交審議。市人大常委會(huì)主任龍翔說(shuō)：“南京作為國(guó)家公祭儀式的舉辦地，通過(guò)立法保障國(guó)家公祭活動(dòng)順利進(jìn)行，對(duì)喚起民族記憶，激發(fā)愛國(guó)熱情，增強(qiáng)民族凝聚力，具有十分重要的意義，這是我市義不容辭的政治責(zé)任?！?/p>
????市人大法制委主任委員姚正陸全程參與了《條例（草案）》的調(diào)研、起草等工作。他向記者介紹了《條例（草案）》的出臺(tái)背景、起草過(guò)程及制度設(shè)計(jì)等情況。
????國(guó)家公祭場(chǎng)所應(yīng)莊嚴(yán)肅穆，多項(xiàng)行為被禁止
????近幾年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)多次出現(xiàn)“精日”事件，不斷挑釁民族底線，引發(fā)國(guó)民強(qiáng)烈憤慨和輿論高度關(guān)注。今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表龍翔牽頭，聯(lián)合江蘇代表團(tuán)的多位代表聯(lián)名提交議案，呼吁立法嚴(yán)懲“精日”分子。姚正陸說(shuō)，市人大常委會(huì)由此將這部法規(guī)列入了今年的立法計(jì)劃。
????記者注意到，《條例（草案）》分為七章，包括總則、公祭活動(dòng)保障、國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責(zé)任、附則，共四十五條。
????侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國(guó)家公祭儀式場(chǎng)所，以紀(jì)念館為核心劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。《條例（草案）》明確了紀(jì)念館的特殊法律地位；授權(quán)市人民政府劃定國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)，建立綜合執(zhí)法管理機(jī)制；強(qiáng)調(diào)國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。并規(guī)定，在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所，設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告，擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，擅自進(jìn)行銷售、游藝、演技、乞討以及實(shí)施其他有損公祭場(chǎng)所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。
????悼念活動(dòng)須遵守禮儀規(guī)范，限制公共娛樂(lè)活動(dòng)
????“國(guó)之大事，在祀與戎”，儀式感是民眾接受愛國(guó)主義教育的重要體驗(yàn)?！稐l例（草案）》規(guī)定，參觀國(guó)家公祭設(shè)施或者舉行悼念活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)真誠(chéng)緬懷逝者，保持言行莊重、安靜肅穆；愛護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國(guó)家公祭設(shè)施；衣著得體，不得身著與國(guó)家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；服從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的組織與引導(dǎo)，不得擾亂國(guó)家公祭設(shè)施及周邊公共秩序。
????姚正陸說(shuō)，南京大屠殺歷史的沉重感告誡和提醒人們應(yīng)當(dāng)用恰當(dāng)?shù)姆绞?、端正的態(tài)度去對(duì)待國(guó)家公祭和悼念活動(dòng)。《條例（草案）》規(guī)定，為了保持國(guó)家公祭活動(dòng)和國(guó)家公祭場(chǎng)所的嚴(yán)肅性，對(duì)公共娛樂(lè)活動(dòng)予以一定程度的限制，具體包括：在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)，禁止開設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所以及開展其他與國(guó)家公祭場(chǎng)所不相適應(yīng)的公共娛樂(lè)活動(dòng)；在國(guó)家公祭活動(dòng)期間，對(duì)公共娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行限制。
????“歷史是最好的教科書”，《條例（草案）》特設(shè)了“宣傳教育”專章，提出了構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，深入開展愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。其中明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)做好南京大屠殺史實(shí)對(duì)外宣傳工作，推動(dòng)國(guó)際和平城市建設(shè)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出努力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公祭主題教育納入本市國(guó)民教育體系，組織教材編寫和主題教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
????對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責(zé)任
????“‘精日’行為極大地傷害了中國(guó)人民的民族感情和民族尊嚴(yán)，所以有必要對(duì)‘精日’行為劃定‘法律紅線’，明確法律責(zé)任?！币φ懻f(shuō)。
????《條例（草案）》明確提出，禁止任何組織或者個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者和在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中殉國(guó)的英雄烈士，編造、傳播有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國(guó)家公祭設(shè)施等地使用二戰(zhàn)時(shí)期日本軍服、圖標(biāo)或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開傳播，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為。禁止任何組織或者個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等合法權(quán)益。違反以上規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????遭受侵華日軍暴行的幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是這段苦難歷史的見證人。《條例（草案）》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛幸存者。姚正陸認(rèn)為，這體現(xiàn)了市委市政府以及全市人民深厚的人文關(guān)懷，凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象。(許琴)
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