首部國家公祭地方法規(guī)獲全票通過 將于今年12月13日起施行
2018-11-24 09:52 來源： 新華日報(bào)
????在11月23日閉幕的省十三屆人大常委會第六次會議上，《南京市國家公祭保障條例》獲全票通過，將于今年12月13日起正式施行。作為首部國家公祭地方法規(guī)，該條例在江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行立法前評估，首次選擇律師團(tuán)隊(duì)“主筆”，也首次對傷害民族情感的“精日”行為劃定了“法律紅線”。
????去年以來，身穿二戰(zhàn)日軍軍服現(xiàn)身上海四行倉庫、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址等嚴(yán)重傷害民族情感的惡劣行為連續(xù)發(fā)生，成為此次立法的“導(dǎo)火索”。南京市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹，立法的更深層次原因在于：南京作為國家公祭活動舉辦地，通過地方立法保障公祭活動順利進(jìn)行，既是義不容辭的政治責(zé)任，也有助于引導(dǎo)廣大市民樹立正確的歷史觀和價值觀，堅(jiān)定愛國主義信念。
????為此，條例把許多行政行為以法律形式固化下來，例如人員默哀一分鐘、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文，并詳細(xì)規(guī)定參與人群和參與形式?！胺芍蜗碌膬x式感，有助于更好涵養(yǎng)愛國主義情懷?！币φ懻f。
????儀式感營造的重點(diǎn)是國家公祭儀式舉辦場所——侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館。條例明確了紀(jì)念館的特殊法律地位，授權(quán)南京市政府劃定國家公祭場所管理區(qū)，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理，并強(qiáng)調(diào)管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。
????條例不止作用于公祭日當(dāng)天，還延伸至對南京大屠殺幸存者關(guān)愛、國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、舉行悼念活動和參觀國家公祭設(shè)施的行為規(guī)范、國家公祭主題的宣傳教育等方面，以實(shí)現(xiàn)“從一館到一城”“從一天到一年”的長效管理，回應(yīng)南京人民共同情感需求——江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行的立法前評估中，有78.1%的調(diào)查對象贊同此立法。
????條例既堅(jiān)持正面教育，專設(shè)“宣傳教育”一章，在全國首次把以南京大屠殺有關(guān)史實(shí)為主要內(nèi)容的抗戰(zhàn)史宣傳教育列入法條，也堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，規(guī)定禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播，并規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)對上述行為進(jìn)行批評、勸阻和制止，以及向有關(guān)單位舉報(bào)。
????由律師“主筆”法規(guī)開了我省先河。姚正陸表示，南京律師界一直積極參與維護(hù)南京大屠殺有關(guān)歷史定論和法律定論。起草律師團(tuán)隊(duì)?wèi){借強(qiáng)烈的使命感和較高的專業(yè)素質(zhì)，在短時間內(nèi)完成了一部具有開創(chuàng)意義、具備地方特色的法規(guī)的起草。（陳月飛）
[編輯: 張秀枚 ]
